- “金太陽”由于機制漏洞，缺乏相關配套規(guī)范，最終恐只落得“隔靴搔癢”
- 對“金太陽”趨之若鶩的中小光伏企業(yè)可能最終“灼傷”自己
- “分羹”百億補貼
- 期待理性產業(yè)政策
“金太陽”，這項原本拯救國內近萬家光伏企業(yè)于金融危機“水火”的補貼工程，由于機制漏洞，并缺乏相關配套規(guī)范，最終恐只落得“隔靴搔癢”，更為嚴重的是，對“金太陽”趨之若鶩的中小光伏企業(yè)，或因這項充滿不確定性的風險投資而最終“灼傷”自己對于更多地中小企業(yè)來說，金太陽是“及時雨”，還是一味“飲鴆止渴”的毒藥，仍未可知。
“分羹”百億補貼
本月底，“金太陽工程”第二期項目截止。自此，近100億元來自政府對于國內太陽能光伏產業(yè)的財政補貼，即將全部塵埃落定。
2009年7月，財政部、科技部以及國家能源局三部委啟動了“金太陽示范工程”，規(guī)定將對我國并網光伏發(fā)電項目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助，計劃補貼規(guī)模已經達642兆瓦左右。
如果以投資成本每瓦29元來計算的話，此次金額約100億元左右的補貼，被稱為“中國光伏產業(yè)有史以來最強的產業(yè)政策支持”。
在“金太陽”工程實施伊始，一期申報在各省就掀起了不小的熱潮。按照政策，每個省最多申報不能超過20兆瓦，但僅以山東一個省為例，就有超過100兆瓦上報至省里；而有實力的光伏企業(yè)，例如英利集團一家，上報的規(guī)模就達50兆瓦。
在“先占先得”的申報熱潮中，企業(yè)做假標，使用劣質產品以次充好紛至沓來。
一位業(yè)內人士透露：有相當一部分企業(yè)為了多得到財政補貼，采取“低購高報”的辦法，提高系統(tǒng)總造價，借此騙取補貼。更有甚者，直接使用不符合補貼質量要求的劣質產品，甚至國外退貨的廢次產品。據了解，有的供應工廠晶硅組件每瓦只報9.5元，薄膜電池只報6.5元，比目前最低生產成本還要低20%。
這樣做的主要原因一是在于金太陽項目承辦企業(yè)為獲取最大利潤拼命壓價，供應商為取得訂單不惜虧本；其二則是有些供應商為了將原來組件產品的二級品、次品庫存消化在了“金太陽”工程里。
對此，財政部經建司能源處處長吳海軍對南方周末記者表示：“一旦發(fā)現作假，嚴懲不貸。”今年年底，“金太陽”工程的一期項目有望陸續(xù)建設完成，所有參與光伏企業(yè)均面臨工程驗收、發(fā)電效率核查等各項驗收。
賠錢賺吆喝？
企業(yè)之所以對“金太陽”趨之若鶩，大型光伏企業(yè)和中小型企業(yè)的不同態(tài)度顯得耐人尋味。“我們把‘金太陽’更多地當作一個示范項目來報，同時也是鍛煉隊伍，它的示范意義遠大于實際意義。”賽維LDK的公關總監(jiān)姚峰這樣說。
產能達到2000兆瓦的賽維，此次僅申報了總計不到5兆瓦的4個金太陽工程，這與其此前對于“太陽能屋頂”的熱情相比較，遜色許多。姚峰解釋說，“至少‘太陽能屋頂計劃’中，財政部的補貼標準為20元/瓦，企業(yè)是可以盈利的。”
在目前光伏發(fā)電的成本仍然高于火電發(fā)電，在政府未能對光伏發(fā)電的上網電價作出規(guī)定的情況下，“金太陽”工程伊始，業(yè)界已預料企業(yè)不能全面盈利。
日昌新能源科技有限公司的市場部經理張付勝曾算過一筆賬：將設備、維修、施工以及材料等成本計算在內，按照目前商業(yè)用電0.9元/度的價格，一個“金太陽”項目的成本回收期是21年。按照國家補貼總投資的50%，這一成本回收期理論上可以縮短為10.5年。
“這只是一個理論上的計算，刨除下雨、下雪以及陰天等不能發(fā)電的天數，實際上全年發(fā)電天數不到200天，而且一天的發(fā)電高峰也就在4小時左右，項目回收期就更長了。”張付勝嘆氣說，“無論怎么算，‘金太陽’都是賠本的項目。”
張付勝所在的昌日新能源，其太陽組件產能僅為50兆瓦/年，是一家典型的中小規(guī)模光伏企業(yè)。在中國，昌日新能源這樣的光伏企業(yè)就有上千家，它們緊跟尚德、賽維等明星企業(yè)之后，造就了中國光伏產業(yè)的“繁榮”。
和明星企業(yè)不同，對于這些企業(yè)來說，“金太陽”并不是可有可無、裝裝樣子的“門面工程”。“這是我們這些企業(yè)的救命稻草。”張付勝說。2009年，金融危機導致光伏產品出口市場的極大萎縮，“我們需要國家政策扶持，‘金太陽’項目至少能讓我們的機器運轉起來，工人有飯吃。”張付勝直言不諱。
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于是，大批的中小光伏企業(yè)成為了“金太陽”項目中的承建方，幾乎包攬了從項目申報到后期施工的各個環(huán)節(jié)。而在這一過程中，通常光伏企業(yè)承擔了大部分的施工成本。
然而，這背后是光伏企業(yè)需要承擔的沉重的成本負荷：以昌日新能源這樣注冊資本1000萬元的光伏企業(yè)來說，建設一個普通光伏電站所需的上千萬成本已經遠遠超出了它的能力范疇。
填補這一巨大漏洞的途徑之一，就是賣產品。“雖然‘金太陽’規(guī)定，項目實施必須實行公開的招投標，但如果不用我的組件產品，都用別人的，我不是瞎忙活？”張付勝坦言。
于是，招標內定——就成為了“金太陽”工程密不可宣的默契。此外，在招標環(huán)節(jié)缺乏，面對肯定要賠錢的項目，很多光伏企業(yè)想盡辦法節(jié)省成本，甚至是偷工減料，以次充好。
及時雨還是飲鴆止渴
2009年7月21日，在“金太陽工程”補貼出臺之時，尚德電力（STP.NYSE）股價在第二天即應聲上揚，當天收于17.80美元。對于尚德、賽維這樣的上市企業(yè)來說，這無疑在它們陷入金融危機的困頓中，及時伸出了援手。
然而，對于更多的中小企業(yè)來說，金太陽是“及時雨”，還是一味“飲鴆止渴”的毒藥，仍未可知。
3月22日，中海陽能源科技公司的董事長薛黎明，風塵仆仆地從福建返回北京。中海陽一期申請到了4個金太陽項目，其中位于福建的連城并網光伏電站一期建設項目已經破土動工。
此時，他最大的擔憂仍是沒有到位的財政補貼。根據財政部網上公示的項目名單，連城光伏電站一期示范的總規(guī)模為3兆瓦，這意味著大約8700萬的總投資額。目前，50%的財政補貼，也就是近4350萬的款項仍然在從中央財政向省、市甚至縣財政一步步下發(fā)，而薛黎明自己，已經先期投入2000萬。
和昌日新能源一樣，中海陽的注冊資本也不過才4000萬，一口氣要吃下4個金太陽工程，對于薛黎明來說，無疑是一項風險投資。
就在10天前，中海陽剛剛在中關村高科技“新三板”掛牌交易，薛黎明希望通過股份轉讓獲得1億至2億元的資金。
事實上，即使財政補貼的迅速到位，也僅僅可以保證工程的如期進行，而要真正獲得“名利雙收”，恐怕還要等待懸而未決的上網電價何時出臺。
“發(fā)出的電不知道賣給誰，不知道誰給錢、付多少電費。”薛黎明坦言，自己的資金儲備足夠支撐一年。業(yè)內人士普遍認為，國家提出太陽能光伏的上網電價至少需要2-3年的時間。
目前，財政部公示的二百多個“金太陽”項目中，承建企業(yè)的產能在50兆瓦左右的企業(yè)幾乎占到了一半。也就是說，近1/2的中小光伏企業(yè)面臨著同樣的窘境。
如此，“金太陽”工程，很有可能變成了食之無味的雞肋，更甚者，極可能絞殺了那些盲從的中小企業(yè)。
期待理性產業(yè)政策
“我們希望國家制定出一個比較好的產業(yè)政策，引導這個行業(yè)的發(fā)展。”姚峰說。
尚德電力董事長施正榮曾表示，希望看到的政策是對光伏上網電價進行補貼。就像德國一樣，對光伏并網電價的補貼政府不設上限，然后根據發(fā)電量給一個遞減的補貼,成本下來了就可以迅速發(fā)展。電網公司要有積極性去購買，終端用戶樂意去用才是最關鍵的。
德國、西班牙等國的財政補貼正是從此處下手，使得光伏行業(yè)出現了爆發(fā)性的增長。但是目前我國的“金太陽”補貼的重點則集中在安裝側，這并未解決上網電價這一實質性問題。
“我們的政府部門卻將每個項目的審批權牢握在自己手里。”一位業(yè)內專家分析說。
從“金太陽”不難看出，產業(yè)政策出臺無異于“紙上談兵”。“金太陽”補貼規(guī)?；旧鲜前凑彰總€省20兆的標準劃分：考慮到東西部地區(qū)差異，東部地區(qū)顯然沒有西部地區(qū)有土地和光照優(yōu)勢。以北京、上海為例，想要找到可以生產20兆瓦的太陽能生產基地恐怕比在西部的荒漠里難很多。“每個地方都搞20兆瓦，有什么意義。”這位業(yè)內專家指出。
不僅如此，產業(yè)政策的相關配套規(guī)范，例如金太陽工程的驗收標準和機制尚不健全、后期監(jiān)管措施幾乎沒有，這都給產業(yè)政策的實施留下了巨大的漏洞。“出臺政策是好事，然而一些可能不甚了解光伏電站的官員制定出‘隔靴搔癢’的政策，只能混淆或者引發(fā)市場進一步無序的競爭。”一位光伏業(yè)內人士說。
