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• 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初定于9月份下發(fā)

行業(yè)影響：

• 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場蛋糕，正在面臨切分
• 新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架，基本已成定局

核心提示：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初定于9月份下發(fā)，隨后將陸續(xù)出臺各個領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃，以及中央和地方的配套支持政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場蛋糕，正在面臨切分。
5月下旬，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進一步厘定為7個領(lǐng)域、23個重點方向。“新七領(lǐng)域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。
“根據(jù)目前的安排，本規(guī)劃意見將在9月份下發(fā)，算上期間科研專題等的用時，如果再作調(diào)整，從時間上來講，是來不及的。”一位參與新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的人士告訴說。
 這意味著，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架，基本已成定局。

七大領(lǐng)域浮現(xiàn)
從2010年年初起，國家發(fā)改委、科技部、財政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，經(jīng)過半年的意見征求，主要領(lǐng)域從7個擴為9個，現(xiàn)在又改為7個，但前后7個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已發(fā)生變化。
據(jù)了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步定于9月份下發(fā)，隨后將陸續(xù)出臺各個領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃，以及中央和地方的配套支持政策。
這一宏大規(guī)劃，被業(yè)內(nèi)人士看作繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計劃。而這一計劃，已瞄準(zhǔn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
在七大領(lǐng)域中，每一個大的領(lǐng)域中又確定了具體的分項。
在“節(jié)能環(huán)保”中，將重點突破高效節(jié)能、先進環(huán)保、循環(huán)利用;
“新興信息產(chǎn)業(yè)”將聚焦下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件;
“生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造;
“新能源”中，核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能將領(lǐng)銜;
此前備受關(guān)注的“新能源汽車”，主要發(fā)展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車;
“高端裝備制造業(yè)”領(lǐng)域，提出了重點發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備;
“新材料”中分列了特種功能和高性能復(fù)合材料兩項。
 在“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之后，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認(rèn)為是振興經(jīng)濟的又一重大舉措，因為幾大部委的領(lǐng)銜介入，此后的政府大規(guī)模投資也被市場普遍期待，所以這也被認(rèn)為是繼國家“4萬億”投資計劃之后又一個大型產(chǎn)業(yè)投資計劃。
 與“4萬億”計劃有本質(zhì)不同的是，此次投資計劃指向的是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本變革。國家發(fā)改委副主任張曉強說，“之前的‘4萬億投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’，都是在擴大內(nèi)需，加強基礎(chǔ)建設(shè)的角度，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，而現(xiàn)在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉(zhuǎn)向至新興產(chǎn)業(yè)項目。”
與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，從時間上來講，也與明年開始實施的“十二五規(guī)劃”相銜接。國家發(fā)改委也已確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點。

版本變化
2009年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作剛剛啟動，當(dāng)時初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。
與現(xiàn)在的七個方向相比，“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，將“生物育種”擴展為“生物產(chǎn)業(yè)”;以”新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”，在其中擴展了“插電式混合動力汽車”一項。
從2010年初開始，一份名為《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件就開始在多個部委及各地方發(fā)改委等相關(guān)部門廣泛征求意見。
4月初，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國調(diào)研，該小組由國家發(fā)改委和科技部、工信部、財政部等20個部門組成，小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委高新司。
 與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應(yīng)成立，負(fù)責(zé)研究起草《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
在征求意見過程中，先是從原本的7個領(lǐng)域擴展到了9個領(lǐng)域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。
上述方向的不斷變化，折射出的是各個相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ诒涣腥氘a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切心態(tài)。
在征求意見過程中，海洋產(chǎn)業(yè)曾一度被看好，在“九大領(lǐng)域”版本中，海洋工程作為單獨一項，而海洋醫(yī)藥等項，則是被分配到其他各大項中(比如海洋醫(yī)藥被列入“新醫(yī)藥”大項中)。而現(xiàn)在“海洋產(chǎn)業(yè)”沒有被單獨列示，“海洋工程”一項也被取消劃入其他領(lǐng)域。
科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認(rèn)為，規(guī)劃出臺后實施過程中需要直面幾個核心的問題，第一個就是資金從哪來，政府投入的是引導(dǎo)資金，不可能包辦全程;第二就是技術(shù)從哪來，如果技術(shù)還是依賴國外，改變不了給別人打工，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面;第三就是誰來做這個事情，是政府來做還是企業(yè)來做;第四，市場角度誰來拉動產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
“在以往的產(chǎn)業(yè)實施過程中，恰恰就是這幾個核心的問題都沒有受到充分的關(guān)注。”趙剛說。

地方心思
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺之后，在推行過程中能否與地方發(fā)展的實際相結(jié)合，能否成為地方發(fā)展真正的內(nèi)生動力，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實施層面的最大拷問。
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與此前的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃相比，在推進過程中還是應(yīng)該有明顯的不同。”湖北省經(jīng)濟和信息化委員會副主任、國務(wù)院規(guī)劃辦中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究專家胡樹華說。
他認(rèn)為，“十大振興規(guī)劃”是為應(yīng)對金融危機的特殊需要的產(chǎn)物，此后國家可以逐漸放手，讓市場機制去調(diào)配資源，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同，國家應(yīng)該有清醒的規(guī)劃，更要有相適應(yīng)的實施條例和細(xì)則來推進，在組織領(lǐng)導(dǎo)上至少應(yīng)該成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組。
國家發(fā)改委副主任張曉強在此間進行的調(diào)研過程中曾表示，為促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。
伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步確認(rèn)，地方上也掀起了一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮，紛紛出臺了一系列地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。令外界擔(dān)憂的是，一些地方政府中意的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在改頭換面后也進入了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。
“現(xiàn)在不要說省與省之間、市與市之間，就連縣與縣之間都在激烈競爭，有的地方不分自己的能力、優(yōu)勢強弱一窩蜂上，這會造成新的產(chǎn)能過剩和浪費，大浪淘沙，最終還會是有科研投入基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)會得到真正的發(fā)展。”胡樹華說。
“新興產(chǎn)業(yè)投入周期高、見效慢，缺乏核心技術(shù)，市場也尚未啟動，超出了企業(yè)的能力，其實現(xiàn)在各界都還處于觀望狀態(tài)。”趙剛認(rèn)為，解決這些問題，首先迫切要改變的就是政績的評價模式，政府要下這個決心，改變以往政策缺乏連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性的問題。
 一個普遍的看法是，地方政府不能只將眼光聚集于規(guī)模較大的國有企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)同樣重視加大對大量中小企業(yè)、民營企業(yè)、新興企業(yè)的政策扶持力度，同樣需要制訂面向各種企業(yè)的普惠性的產(chǎn)業(yè)政策。
直接參與地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織工作的胡樹華說：“我也在思考發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的抓手在哪里?應(yīng)該大刀闊斧地上，到底怎么上，我想還是要發(fā)揮民營企業(yè)的作用。”